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北京市大兴区礼贤镇人民政府关于进一步严厉打击非法占地、违法建设的实施意见
来源:礼贤镇网站          发布日期:2016-11-30

为了进一步规范和集约利用镇域内土地,杜绝一切非法占地、违法建设等现象的发生,严守耕地红线,切实保护基本农田,营造良好的镇域环境,全力实现“四无”工作目标,全力保障新机场配套设施的土地需求,依据《大兴区人民政府关于进一步加强机场周边地区综合管控意见的通知》(京兴政发〔2016〕2号)文件精神,结合我镇当前工作实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、市委市政府关于机场和临空经济区建设的各项决策部署,坚决贯彻落实区委区政府“抓限控就是抓发展”的理念,严格落实属地责任,以土地管控为基础,建设严控为手段,确保违法建设零增长,为新机场的建设和临空经济区的发展奠定良好的基础。

二、执行依据

严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市禁止违法建设若干规定》、《国土资源部农业部关于进一步支持农业健康发展的通知》、《大兴区关于非法用地违法建设责任遵守办法》、《关于加强新增建设项目用地管理有关问题的通知》(京兴政办发〔2014〕54号)、《大兴区人民政府关于进一步加强机场周边地区综合管控意见的通知》(京兴政发〔2016〕2号)等法律法规、部门规章、地方性规定和规范性文件的相关规定。

三、管控措施

充分利用现代科学技术手段,对镇域内所有建筑物及地上物现状进行航拍测绘,制定出1:1000的村域及村庄现状航拍影像图、CAD可测量建筑物平面图和全方位现状街景地图。依照此图,特制定如下具体管控措施。

(一)村庄宅基地

1.宅基地旧房翻建

工作职责及要求:由个人向村集体提出申请,村集体负责按要求报批。镇农建科负责建立宅基地旧房翻建审批台账,专人到现场与村级工作人员共同放线、监管及最终竣工验收。

违法处置:不得超出原有面积、不得出现二层及以上建筑或地下室。违反上述要求的,村级作为第一层监管人负责对建房户进行劝拆,劝拆时限为3天,劝拆期限内仍未拆除的,村级应第一时间向镇农建科报告,镇执法队组织力量进行帮拆。

2.宅基地内新建及修缮

工作职责及要求:由个人向村集体提出申请,村集体负责按要求进行备案。镇农建科负责建立宅基地内新建及修缮备案台账,专人到现场与村级工作人员共同放线、监管及最终竣工验收。

违法处置:不得超出报备面积、不得出现二层及以上建筑或地下室。违反上述要求的,村级作为第一层监管人负责对建房户进行劝拆,劝拆时限为3天,劝拆期限内仍未拆除的,村级应第一时间向镇农建科报告,镇执法队组织力量进行帮拆。

(二)村庄内空闲地

依照航拍影像图,镇农建科与村干部重新对村庄内空闲地进行登记造册,建立空闲地管控台账。各村除公益类项目建设需要外,其他任何组织及个人不得占用村庄现有空闲地进行建设。

(三)村域内各类企业、出租土地

工作职责及要求:各企业法人或负责人、承租人在实施建设前,须向村委会提出书面申请;村委会负责按要求进行报批。镇农建科负责到现场进行地类及现状建筑物的测量、核实。经相关会议后,决定是否同意建设。村级作为属地管理方负责全程监管。

违法处置:不得与申报的翻建、改建、扩建的四至范围、层高等不符。违反要求的,村级应第一时间责令改正,改正时限为5天,期满后仍未改正的,村级要第一时间向镇农建科提交书面报告,镇农建科组织力量进行帮拆。

(四)村域内农田、林网、出租的土地及片林

1.村域内农田、出租的土地

各村村域内现有农田地上物维持现状,做到“四个严禁”:

一律严禁私自播撒苗木籽种、种植树苗、花卉、中草药材等非本地常规种植的经济作物;一律严禁私自搭建大棚(含竹架、钢架、土暖棚、砖暖棚、阳光棚等)进行种、养殖;一律严禁私自挖塘养鱼、挖沙取土、建坟;一律严禁私自利用自家耕地囤积土石方、木料等建筑材料。

凡涉及私自在自家耕地内播撒苗木籽种、种植树苗、花卉、中草药等非本地常规经济作物和私自建设大棚的,今后遇征地拆迁,一律按照普通大田予以补偿。

各村作为属地监管方,对今后新增的上述行为要先行予以停止,并负责劝拆、劝拔。劝拆、劝拔期限为2天。经劝阻仍未拔除、拆除的,村级应第一时间向镇农建科提出帮拔、帮拆申请,第一时间配合镇执法力量到现场帮拔、帮拆。

2.村域内集体的路树、片林和出租的路树、片林

需要砍伐更新的,一律严禁改变原有树种。凡更新的树种与原树种不一致的,一律予以拔除。

四、管控机制

(一)三级联动24小时巡查机制

一是村级在村两委干部内明确专人负责本村内日常巡查填报表工作,并于下一周的周一将巡查表填报至镇农建科;二是镇级专职巡查队负责镇域内日常巡查工作,对村庄及村域内巡查完毕后,按要求填报巡查记录,并由村级专职干部或村书记、主任签字确认。每天下午4点前将巡查结果报镇办公室,办公室负责将当日巡查结果以电子信息的形式发送到相关人员。三是包片领导、包村科室要根据所收到的信息内容,及时督促所包片村及时整改到位,并做好督促整改记录。未整改到位的,在拆除、拔除时,各村书记、主任、专职人员须第一时间到场配合镇执法人员帮拆、帮拔。

(二)1+N用地联审、联批机制

按照属地管理原则,各村作为申报主体,提出项目落地申请;农建科负责对项目用地进行审核把关。农业项目必须严格按照《国土资源部农业部进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)、《北京市国土局、市农委、市农业局、市园林绿化局关于贯彻落实国土资源部农业部进一步支持设施农业健康发展有关问题的通知》(京国土耕〔2015〕72号)、《关于调整大兴区农业项目联审程序的通知》(京兴政农发〔2015〕15号)等文件执行;公益项目严格按照《关于加强新增建设项目用地管理有关问题的通知》(京兴政办发〔2014〕54号)文件执行。各相关项目主责科室还需征求联村党总支、包村科室意见,需会议决定的必须会议决定。坚决杜绝以农业项目、旅游项目、林木更新、企业厂库房维修翻建等为名,变相搞非法用地、违法建设。

(三)国土卫片共同处置机制

按照国土部门相关要求,村级须共同进行季度卫片及年度卫片的外业调查、资料汇总上报、信息反馈、查处等工作。凡被列入一般违法的卫片图斑,不能提供任何合法用地手续的,各村主要负责人须第一时间到场组织拆除清理到位。

(四)集体土地、国有土地建设批准备案机制

1.集体土地。对于2010年以前颁发的集体土地证,证载范围内需新建、改建、扩建的,现状地类图斑为非建设用地的,一律重新报批用地手续;对于不重新报批用地手续的,一律按新增违法用地处理。

2.国有土地。对于镇域内的国有土地,在证载范围内新建、改建、扩建的项目,需取得发改、规划、国土等部门审批,将有关材料报镇农建科备案后方可进行建设;未取得的,一律按新增违法建设予以拆除。

(五)非法占地、违法建设黑名单机制

镇农建科依照日常巡查、国土卫片等结果,建立非法占地、违法建设黑名单台账,并与镇级各相关部门共享,对涉及黑名单未销账的严禁办理各项相关审批。每季度将村域内个人、出租土地、企业等名单提供给相关村,未销账前,村集体有权按照村民自治章程及上级有关要求对本村村民暂停村内一切福利待遇,对出租土地、企业采取相关措施,保障村集体利益。

(六)非法占地、违法建设拆除成本追偿机制

1.帮拆、帮拔费用标准:

村庄宅基地内违法建设行为帮拆费用标准为100元/建筑平米;

村域内各类企业、出租土地违法建设行为帮拆费用标准为100元/建筑平米、围墙50元/延米;

村域内大田违法行为帮拆、帮拔费用标准为500元/亩;

村域内路边林网、片林违法行为帮拔费用标准为10元/株。

2.帮拆帮拔费用的支付

该部分费用由实施违法行为当事人负责承担。缴纳时间为帮拆后15日内。如拒绝缴纳,将当事人列入非法占地、违法建设黑名单,按黑名单机制处理,直至其缴纳完毕进行销账后恢复。

3.严格考核责任追究

根据各村非法占地、违法建设等态势遏制情况,在村级绩效考核时酌情予以扣减考核分值;情节严重的由纪检监察部门按照上级有关文件精神给予相应的处理。

五、工作要求

(一)统一思想,提高认识。全镇广大干部群众,尤其是党员领导干部要充分认识控违、拆违、治违的重要意义,牢固树立“抓限控就是抓发展”的理念,继续发扬“三敢一甘”精神,连续作战,同心协力,以崭新姿态迎接京津冀协同发展新的历史机遇。

(二)属地主责,部门协调。各村是管控工作的第一责任人,要始终强化属地责任意识,统一守土有责思想,打造村级管控主阵地,形成村为依托、镇为支撑、多部门协防的管控体系。

(三)落实责任,强化督查。各村要坚决贯彻落实本工作意见,结合自身实际,划分好管控片区,并形成村集体专人统筹负责机制,将划分片区、责任人名单、联系方式等报镇农建科备案。镇农建科作为土地管控的主责科室要充分发挥相关机制的作用,严禁新增非法占地、违法建设等现象的出现。